1.国家重点风景名胜区规划与旅游规划的关系 旅游规划

2.风景区旅游景点

3.旅游胜地等级标准旅游胜地等级标准表

4.4a级景区和国家级风景名胜区有什么区别呢

5.威海市旅游怎么样

6.风景名胜区五大功能都是什么？急！！！！

:1.旅游地点的选择

1.张家界武陵源风景区

武陵源风景区位于中国中部湖南省西北部，由张家界市的张家界国家森林公园、慈利县的索溪峪自然保护区和桑植县的天子山自然保护区三部分组成。后来，在杨家界发现了一个新的景点，总面积为500平方公里。

2.颐和园

颐和园，中国清代园林，原名清漪园，位于北京西郊，距市区15公里，占地约290公顷，毗邻圆明园。是以昆明湖、万寿山为背景，以杭州西湖为基础，借鉴江南园林设计手法的大型山水园林。它也是保存最完好的宫殿，被称为园林博物馆和国家重点旅游景点。

3.黄山风景区

黄山：世界文化和自然双重遗产，世界地质公园，国家AAAAA旅游区，国家风景名胜区，全国文明景区示范点，中国世界十大名山这是第一座神奇的山。黄山，位于安徽省南部的黄山市，有72座山峰。主峰莲花峰海拔1864米。它是黄山36座主峰之一，与光明顶和天都峰齐名。黄山是安徽旅游的标志，也是中国十大风景名胜中唯一的山景。

4.江西三清山风景区

三山又名少华山、雅山，位于中国江西省上饶市玉山县和德兴市交界处。它们以玉井、余旭、玉华三座山峰命名，就像道家的玉清、上清、太清三座山峰坐在山顶一样。其中，玉景峰最高，海拔1819.9米。是江西第五高峰，怀玉山第一高峰，也是新疆的源头。青山是道教名山，世界自然遗产地，世界地质公园，国家自然遗产地，国家地质公园。

5.北京八达岭长城旅游区

八达岭，又称八达岭，是杜军山区的一个山口。它位于北京西北60公里，东经11665北纬4025八达岭景区以八达岭长城为主。八达岭是明代长城中保存最好、最具代表性的一段。它是明代长城的精华，也是长城重要门户居庸关的前哨。它海拔高达1015米，地势险要，城门坚固。被誉为世界九大堵塞之一的八达岭长城，是万里长城的精华和杰出代表。高超的建筑技艺和不朽的艺术价值，充分体现了中国古代劳动人民的智慧和力量。八达岭是万里长城中最早向游客开放的一段。

6.苏州园林(拙政园s园、虎丘山、柳园)

苏州古典园林，

苏州园林是世界文化遗产之一，国家AAAAA级旅游景点，中国十大风景名胜之一。它被称为花园城市并享有江南园林天下第一，苏州园林江南第一。它也被称为近距离内创造干坤。是中国园林文化的引领者和骄傲，是中国园林的杰出代表。7.陕西华山风景区

在古代被称为西岳山而作为太华山华山是中国五大名山之一，是中华文明的发祥地。华中国gt；和华夏源于华山。位于陕西省渭南市华阴市，西安以东120公里安，省会。从南秦岭向北俯瞰黄薇，自古以来就有一种说法世界上最危险的山。华山是首批国家重点风景名胜区、国家AAAAA级旅游景区和全国重点文物保护单位。

8.四川九寨沟风景区

九寨沟位于阿坝藏族羌族自治州九寨沟县漳扎镇

北京故宫博物院成立于1925年10月10日，位于北京紫禁城内。它是中国的一座综合性博物馆，是在明清两代皇宫及其藏品的基础上建立起来的。它也是中国最大的古代文化艺术博物馆。其文物藏品主要来自清代皇宫旧藏，是首批全国爱国主义教育示范基地。

10.亚龙湾

亚龙湾是海南三亚东郊的高品质热带海滨风景区，人中华人民共和国，距离市区约10公里。海湾中央有野猪岛，南面有东洲岛和西洲岛，西面有东排和西排，可以开展各种水上运动。

2.旅游地点的选择调查问卷

女，20-30岁，读本科ADEBBbBDCBE，发展自己的特色，注重环境卫生。

3.旅游地点的选择方法

攻略：穷游、蜂巢、携程。

交通：城市地图2G，谷歌地图，和旅游。住宿：AIRBNB，ODA，预订，途家。工具：旅行翻译器，行李箱。补充：攻略：穷游：主要出境游，攻略不计其数，主要用来看游记。

它这也是一种有机葡萄酒包装，但它都是平台商家，跟淘宝一样。我可以我总是找不到在应用程序上只读精华文章的选项。我不我不知道我是否。我笨手笨脚还是我真的不我没有这个功能。帖子混在一起找有用的信息。PS:这个出境游保险是在上面买的。蜂巢：它和穷游网性质一样，但是国内游更好。之前去三亚的时候，当地一日游和机场接机都定在上面了，还有很多攻略。

值得一提的是，穷游和蜂巢都有线下策略。蜂巢比穷游更详细，热门景点有开放时间、交通、门票、地理位置等信息，非常适合自己规划旅行的人。

还有一个专门预订民宿的APP，叫Airbnb。很多人觉得出去住酒店不会有去本地的氛围，这个APP就派上用场了。他可以订一些当地的民宿，环境比较好，价格比酒店便宜，房子数量超级多。每个人都非常熟悉这个应用程序飞猪。这个APP经常打广告。相信很多人都看过。它不仅可以预订机票和酒店，还可以购买景点门票和许多其他项目。

旅游指南排行榜在众多各种各样的旅游APP中推荐了10款热门可靠的旅游指南APP应用，希望对大家有所帮助。1.携程旅行。2、飞猪旅行、3、面包猎人4、穷游5、去哪儿旅行6、知了旅行7、携程旅行APP8、妈妈旅行9、阿里旅行10、骑行笔记

4.旅游地点的选择的一般原则

旅游景区是指有明确区域场所吸引国内外游客的独立行政区域，可满足游客观光、、健身、求知等旅游需求，并应具备相应的旅游服务设施和提供相应的旅游服务。

旅游目的地：是吸引游客在此短暂停留和游览的地方。旅游通道连接着旅游客源地和目的地两个区域，是整个旅游系统的桥梁。他们对旅游目的的地下定义是一定地理空间内的旅游与特殊的旅游设施、旅游基础设施等相关条件有机结合，成为旅游者的目的地停留和活动，即旅游目的地。在不同的情况下，旅游目的地有时被称为旅游目的地或旅游胜地。

吉日旅游走亲访友，工作旅游，一个好的预兆从选择一个好的吉日旅游开始。

联系：旅游景点包含在旅游目的地内，但旅游目的地的概念更广。

5.旅游地点的选择的因素

。它很难说哪个省的旅游景点最多，但可以从一个角度来判断，那就是5A的数量。毕竟5A代表了国家旅游景区的最高水平。显示近五年江苏省有23个旅游景点，全国最多。

广东13个

惠州西湖、中山故里、大角湾海上丝绸之路、海陵岛、阳江、惠州罗浮山、佛山鹿休闲博览园、佛山西樵山、韶关丹霞山、清远连州地下河、广州白云山、梅州雁南飞茶场、深圳观澜湖、深圳东部华侨城、广州长隆旅游度区。

广西6

崇左市德天国际瀑布、桂林市两江四湖象山、南宁市青秀山、桂林市独秀峰-望城、桂林市乐满地度世界、桂林市漓江。

海南六个

三亚蜈支洲、槟榔谷李淼文化旅游区、分界洲岛、海南呀诺达雨林文化旅游区、三亚南山洞、三亚南三。

重庆8

云阳龙岗景区、江津四面山、南川金佛山、万盛经开区黑山谷、酉阳桃花源、武隆喀斯特天生三桥、巫山小三峡、大足石刻。

四川12个

海螺沟、甘孜、故里、南充、剑门关、剑门树路、广元、汶川特别旅游区、北川羌城、绵阳、阆中古城、故里、广安，黄龙，阿坝，九寨沟，乐山大佛，阿坝藏族羌族自治州，峨眉山，乐山，青城山-都江堰，成都。

贵州6个

铜仁市范静山、贵阳花溪青岩古镇、黔南荔波张江、毕节百里杜鹃、安顺龙宫、安顺黄果树瀑布。

云南8

保山腾冲，昆明昆明世博园，迪庆香格里拉普达措，大理崇圣寺三塔，丽江丽江古城，西双版纳热带植物园，丽江玉龙雪山，昆明石林。

九个在陕西

西安的城墙和碑林安，宝鸡的太白山，商洛的金丝峡，宝鸡的法门寺，的大雁塔安，芙蓉园，渭南华山，燕黄帝陵安，华清池安和兵马俑在西安安。

甘肃4

敦煌鸣沙山月牙泉、天水麦基、平凉市崆峒山、嘉峪关市嘉峪关。

青海3

海东互助土族家园花园，Ta青海省青海湖西宁尔寺。

宁夏四个

银川灵武水洞沟；银川镇鲍贝西城；中卫沙坡头；石嘴山市胡莎。

新疆12个

伊犁的白沙湖、巴音布鲁克、开拉峻、喀什老城、乌鲁木齐的天山大峡谷、博斯腾湖、泽普金湖洋、富蕴可可托海、伊犁的那拉提、喀纳斯、吐鲁番的葡萄沟、天山的天池。

四个在西藏

喀则的扎什伦布寺，林芝的巴松措，拉萨的大昭寺，拉萨的布达拉宫。

七在北京

奥林匹克公园，恭亲王故宫，十三陵，八达岭长城，颐和园，天坛公园，故宫博物院。

天津2家

盘山，金门故里。

河北九个

保定白石山、邯郸广府古城、邯郸龚贤宫、唐山清东陵、石家庄西柏坡、保定野三坡、承德避暑山庄、保定安新白洋淀、秦皇岛山海关。

山西七个

临汾洪洞大槐树园、忻州雁门关、晋中平遥古城、介休绵山、晋城祥符、忻州五台山、大同云冈石窟。

内蒙古五个

赤峰市阿沙图巨石阵，阿尔山柴河旅游景区，满洲里市中俄边境，鄂尔多斯成吉思汗陵，鄂尔多斯响沙湾。

辽宁5

鞍山千山，本溪水东，大连金石滩，大连老虎滩海洋公园，沈阳植物园。

长春6号

长春世界雕塑公园、敦化市柳丁、长春市常颖世纪城、长春市净月潭、长白山风景区、长春市伪满皇宫博物院。

黑龙江5

漠河北极村、伊春唐王河林海石、牡丹江镜泊湖、黑河五大连池、哈尔滨太阳岛。

三个在上海

上海科技馆，上海野生动物园，东方明珠电视塔。

江苏23个

中国的春秋盐城、常州、连云港的花果山、徐州的云龙湖、大丰的中华麋鹿苑的故乡，常熟的沙家浜，常州的天目湖，苏州的吴中太湖，无锡的圆头渚，镇江的金山焦山北固山，南通的濠河，苏州的金鸡湖，姜堰的琴湖，常州的环球恐龙城，苏州的同里。

浙江17个

宁波天一阁月湖、衢州江郎山廿八渡、嘉兴唐玺古镇、台州神仙居、台州天台山、湖州南浔镇、衢州华凯庚宫佛国、鲁迅绍兴的s故乡，西溪国家湿地公园，嘉兴的南湖，金华的东阳横店城，嘉兴桐乡的乌镇古镇，宁波的奉化溪口-滕头，杭州的千岛湖，舟山的普陀山，温州。

福建九个

古田、龙岩、三坊七巷、福州、太姥山、福鼎、宁德、清源山、泉州、白水洋-鸳鸯溪、宁德、永定土楼、泰宁、三明、武夷山、南平、鼓浪屿、厦门。

江西11个

南昌王腾亭、上饶龟峰、瑞金共和国摇篮抚州大觉山、宜春明月山、景德镇、上饶婺源、鹰潭龙虎山、上饶三清山、井冈山、庐山。

山东11个

威海的华夏城，潍坊的青州古城，沂蒙山，济南的第一泉，枣庄的台儿庄，威海的刘公岛，烟台的龙口南山，青岛的崂山，泰的泰山安，济宁曲阜明古城，烟台蓬莱阁。

河南13个

永城市茫荡山、红旗渠太行大峡谷、驻马店茶崖山、南阳西峡伏牛山、洛阳龙潭大峡谷、洛阳栾川老君山、平顶山尧山中原大佛、安阳殷墟、洛阳白云山、开封清明上河园、焦作云台山、洛阳龙门石窟、登封嵩山少林寺。

湖北11个

咸宁三国赤壁古战场、恩施大峡谷、武汉黄陂木兰文化、武汉东湖、宜昌清江画廊、神农架、恩施神龙溪仙府文化、宜昌三峡世家、十堰武当山、宜昌三峡大坝-屈原他的家乡在武汉的黄鹤楼。

八在湖南

邵阳_山、郴州东江湖、长沙花明楼、长沙岳麓山、湘潭韶山、岳阳岳阳楼、张家界武陵源-天门山、衡阳南岳衡山。

安徽11个

池州黄山风景区、青阳县九华山风景区、安庆潜山县天柱山风景区、皖南古村落西递洪村、鲁天堂寨安市、宣城市绩溪龙川景区、阜阳市颍上八里河景区、黄山市古徽州文化旅游区、合肥市三河古镇景区、芜湖市方特旅游区。

另外，我给你介绍一下。

中国十大最美最受欢迎的景点

中国十大旅游景点排名第一，丽江

丽江的中心海拔2418米，被称为保存最完好的四座古城与四川阆中、山西平遥、安徽歙县同为第二批国家历史文化名城。

丽江自古以来就是一个多民族的地方。有12个土著民族，其中纳西族23.37万人，彝族20.14万人，傈僳族10.62万人。其中纳西族占古城区和玉龙县(原丽江县)总人口的57.7%，是国贵丽江在云端。

丽江旅游景点：玉龙雪山、大研古城、云山坪、白水河、干海子、冰塔林、束河古镇、海拉、虎跳峡、泸沽湖、丽江幕府、东坝万神庙、四方街、印象丽江、玉水寨、梅里雪山、万古路！

中国十大旅游景点排名第二，三亚。

三亚位于海南岛的最南端。它被命名为三亚因为三亚河(古称临川水)有一条雅三亚东西河流交汇处的形状。东邻陵水县，西接乐东县，北接保亭县，南接南海和三沙市。陆地总面积1919.5公里，海域总面积6000平方公里，人口68.5万，是黎、苗、回、汉民族聚居区。

三亚是中国最南端的滨海旅游城市，海南省南部的中心城市和交通枢纽，中国东南沿海对外开放黄金海岸最南端的重要外贸口岸。

三亚是一个拥有许多海湾的沿海城市。这19个海湾就像19颗珍珠串在209公里的海岸线上。天涯海角位于三亚西南的天涯湾，距市区20多公里。这里青山碧水，银滩巨雷，椰树红豆融为一体，简直就是一首别有韵味的热带海滨风情诗。开心第一，省钱第二。无论去哪个景点旅游，入住时都要问清楚房间电话是否免费。如果不是免费的，你我最好不要用它。它it’这很贵。房间里可以上网，也可以有WIFI。打国内电话每分钟6分钟。没有漫游，没有月租，在整个旅行过程中可以为你省下一大笔钱。

三亚古称崖州。亚洲在哪里，你会死的。唐宋时期李德裕、赵鼎、胡荃等四五十人被流放到亚洲。他们看到山挡住了海，前面的路已经走不通了，于是怀疑自己已经到了天的边缘，海的尽头，因此得名天涯海角

中国十大旅游景点第三名万里长城

世界中世纪七大奇迹之一的长城绵延12000多英里，雄伟美丽，现在已经成为中国的一张旅游名片。

长城的修建历史非常悠久，最早可以追溯到西周时期。它有两千多年的历史了。长城的修建历史非常悠久，最早可以追溯到西周时期。它有两千多年的历史了。秦朝统一中原后，秦始皇开始连接修复战国长城。此后被称为万里长城，明朝是中国最后一个大修长城的朝代。我们现在看到的大部分长城都是那时建造的。

我可以不要说长城不是英雄。不会如果我没有，难道不可惜吗？我这辈子都爬不上去？

中国十大旅游景点排名第4，桂林山水。

桂林被评为2016年亚洲最受欢迎的旅游城市。作为三线城市，能从众多著名旅游城市和大都市中脱颖而出，旅游实力可见一斑！

我我听说过桂林我从小就喜欢世界上的风景。去了之后发现真的是名不虚传。虽然中国幅员辽阔，物产丰富，到处都是奇山怪水，但桂林山水无疑是最能代表中国山水的。这里的青山绿水单独放出来并不完美，但组合在一起就成了一幅迷人的山水画卷，让人惊叹大自然的神奇力量。

中国十大旅游景点排名第五，北京故宫

故宫又称紫禁城，是中国明清两代24位皇帝的皇宫，占地72万平方米。它是世界上最大、保存最完好的古代木结构建筑之一。记得第一次看故宫，是坐在公交车上。当时还是清晨，太阳还没有落山。不太强。但是当故宫站在我面前的时候，那种震撼我身心的感觉是我一辈子都难以忘怀的。

中国十大旅游景点排名第6，杭州西湖。

西湖，杭州的标志性景点之一，自古以来就是杭州的灵魂。一年四季景色不同，但都是独一无二的，以至于宋代大文豪苏东坡都能不禁感慨：如果你想把西湖比作西方，它浓妆艳抹总是合适的。

尽管这首诗表达的是王朝云，但没有人能否认西湖的独特魅力。蜗牛2013年去了西湖，但那时候，他没有没有太多玩的想法，只是一路走来走去，然后很快就离开了。它很遗憾西湖的许多景点没有被参观。我我下次会弥补的。

中国十大旅游景点排名第7，秦岭兵马俑。

兵马俑，即秦始皇的兵马俑，

虽然古都西安西安有许多名胜古迹，最著名的无疑是兵马俑。现在只开发了一部分，但场面还是很壮观。在你来这里之前，你不能你无法想象2000多年前的艺术品生动地展现在你的眼前。精湛的技艺，恢弘的气势，绝不是简单的几张图，几段话就能表达出来的，你只能亲身感受。

中国中国十大旅游景点排名第八，新疆喀纳斯湖。

图村位于新疆喀纳斯湖以南3公里的喀纳斯河谷，群山环绕，环境优美，是布尔津县前往喀纳斯湖的必经之路。

中国中国十大旅游胜地排名第九，东北大兴安岭有大有小。

低温虽然让人讨厌，但也给我们带来了美丽的风景。难得看到城市里的雪林，寒光闪闪的冰瀑，晶莹剔透的雪歌。

中国中国十大旅游景点排名第十，云南s浪漫而多雪

大理蝴蝶泉旁的苍洱海美丽的风景在宁静中显得遥远，但却令人心旷神怡。

国家重点风景名胜区规划与旅游规划的关系 旅游规划

张家界市以前叫大庸市，是由永定区，武陵源区，桑植县，慈利县组成。其中武陵源核心景区包含了张家界最主要的几大景区：张家界森林公园，袁家界，杨家界，天子山等四大景区。而我们主要说的游玩张家界其实就是四大景区，他们是一张通票。四大景区是没有园中园的，不用另购任何门票了。区驻地就是索溪峪。而索溪峪同样也是凤景区之一，主要景点有黄龙洞，宝峰湖，大崃谷，龙王洞等,这几个是要另外单独购门票的。而天门山是张家界市永定区的一个著名景区，在市区，单独售票258元/人。与天子山无任何联系，不是一座山。张家界旅游非常丰富，除以上说的，还有九天洞，茅岩河漂流，猛洞河（属吉首）漂流，玉皇洞，等等几十个景点。

张家界潘英

风景区旅游景点

国家重点风景名胜区规划与旅游规划的

关系

[日期：

2008-03-11] 来源：《规划师》2005(05) 作者：谢凝高 [字体：大 中 小]

摘 要：风景区总体规划是综合性规划，在风景区规划编制过程中，有关方面应在总规或详规阶段充分协商，尽力完善。在国家风景区内，离开总体规划再做条条系统或块系统独立性规划，不仅没有必要, 还会导致条块分割，各自为政的破坏性开发后果。 关 键字：风景区总体规划；风景区旅游规划；关系

The Relationship Between the National Key Scenic Spots Planning and Tourism Planning

Xie Ninggao

Abstract: The master planning of a scenic spot is a comprehensive planning,of which the special tourist sightseeing planning is an integrated part and there is no need to carry out a special tourism planning for the scenic spot because full consideration has been given to the consultation and perfection of the planning at the stage of master planning and detailed planning for the planning of the scenic spot. Therefore,within the national scenic spots,it is not only unnecessary to carry out separate planning for b...

Key words: Master planning of scenic spot; Tourism planning of scenic spot; Relationship;

1、相关概念

国家重点风景名胜区(以下称风景区) 规划，是以风景的调查研究及其鉴定评价为基础，根据的价值及其分布规律，在保护的真实性和完整性的前提下，按照相关法规确定其功能、性质、建设及其可持续利用原则，编制总体规划、专项规划和详细规划。国家重点风景名胜区价值很高，内容丰富，需要多学科专家参与考察和规划。规划的重点是科学、合理地处理好保护与利用的空间关系，确定合理容量和建设必要的服务设施，以达到永续利用的目标。

风景名胜区是以具有科学、美学价值的自然景观为基础，自然与文化融为一体，主要满足人与大自然的精神文化和科教活动需求的地域空间综合体。其价值达到世界级的为世界自然(或自然文化) 遗产，达到国家级的为国家重点风景名胜区。国家重点风景名胜区，源于中国农耕文明时代的天下名山，相当于世界工业文明时代的国家公园，并与迈向生态文明时代的自然或自然文化遗产接轨。

风景区的主要功能是科研、教育、游览、启智与山水体验活动等。游览是风景区的重要功能之一，但不是惟一功能。它连环带动地区和国家的巨大社会经济和精神文明效益。

2、风景区总体规划

风景区总体规划内容很多，涉及面很广，在中华人民共和国国家标准—《风景名胜区规划规范》中，有详细的规定。以下仅从有关风景区的法规和科学的角度，概述风景区规划中的主要内容。

2.1风景评价

风景区是自然文化价值很高的综合体，因此风景的综合考察评价，必须建立在多学科综合考察的基础上，才能作出全面、正确的科学评价，其主要方面包括：

(1)地理位置，包括数理地理、自然地理、人文地理与历史地理的演变与风景区的自然文化关系。

(2)自然科学价值，包括地质、地貌、水文、生物、生态等科学价值。

地质地貌是地球发展演变过程中的遗迹，也是构成风景区景观空间的基础，又是气候、水体及生物多样性的载体。根据地层、古生物、构造、岩相及各种地貌形态的特征，通过区域乃至全球对比研究，得出某风景区地质地貌学价值属世界级、国家级或地区级的结论。

生物生态学价值，主要是指生物多样性及具有科学保存价值的濒危动植物栖息地。生物多样性是生物和它们组成系统的总体多样性和变异性(《全球生物多样性评估》) 。生物多样

性的价值包括使用价值和潜在价值。使用价值，包括直接使用价值—作为人类生活、生存和发展所必需的物质，如衣、食、住、行等。间接使用价值是保全本底作为人类精神和科教活动所需的风景区的科教、游览、启智、创作体验等价值，还包括间接地支持风景区外经济社会的环境调节功能，即生态功能。风景区作为生物基因库和生态实验室，其潜在价值的意义是十分巨大的(《中国生物多样性国情研究报告》) 。

(3)自然美学价值。由于审美观念和素养的差异，世界各国、各民族乃至个人都存在各自的审美观，不同于自然科学有统一的标准。但也有共同的审美观。根据中华民族悠久而传统的审美观，对山水自然美的评价，一般包括形象美、线条美、色彩美、动态美、静态美、音响美、嗅觉美等要素。

形象美是风景美的主体和基础。就我国传统山水审美观而论，形象美可概括为雄、奇、险、秀、幽、奥、旷等。以宏观的形象美为基础，相应地展现出中观、微观及各种美学元素，如色彩、线条、动静、声响等有机结合，构成各有特色的风景美学价值。

(4)历史文化价值。中国名山有数千年历史，现有的177处国家重点风景名胜区大部分在唐宋时代即已成为名山，积淀了深厚的历史文化遗产，包括有形文化遗产和无形文化遗产，其精华以自然为主，且自然与文化融为一体，不是两者简单相加，更不是强加于自然，而是“点缀得宜，不掩其胜”相映生辉。这反映了农耕文明时代从帝王到百姓，到儒、佛、道，都把名山作为大自然的原型、代表，加以保护，并将其作为人与自然精神文化活动的胜地，留下祭祀、宗教、游览、启智等大量文化遗产。因而，具有自然和文化双重价值，这在世界上也是十分突出的。

风景的评价是风景区保护利用和规划建设的基础，因而需要多学科协同研究，否则就会产生盲目性，导致破坏性后果。

2.2保护风景的真实性和完整性

风景区遗产地的规划、建设和利用，都是以保护为前提，这是古今中外的科学共识。保护的标准就是保护风景区遗产地的真实性和完整性，并使之世代传承，永续利用。这也是风景区规划的标准。

我国风景区的历史，就是一部山水风景的保护利用发展史，中国早在农耕文明的前期，就产生并形成了天下名山体系，名山从普通经济开发对象中被分离出来、保护起来，作为人们对大自然崇拜、祭祀、游览、审美、创作体验和探索自然奥秘等精神文化活动的胜地。为防止经济开发对名山的破坏，古代曾有帝王下旨：“五岳名山樵刍牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿与游览观赏方式，有效地保全了天下名山的真实性和完整性，不断地发展了名山精神文化功能，并带动了山下的经济社会发展。

美国进入工业文明时代，产生了国家公园，历经百多年的世界性“国家公园运动”，国家公园体制己遍及世界各国。公园由国家管辖，并立法保护，禁止或限制商业性开发。发展科研、教育、游览、启智等功能，是我国国家重点风景名胜区的接轨方向，尤其是发展国家重

点风景名胜区的科教功能。

当今世界已迈向生态文明时代，人类己走上了可持续发展的轨道，自然文化遗产的保护利用，已成为全人类的共识。12年，联合教科文组织制定的《保护世界文化和自然遗产公约》，要求签约国“竭尽全力”做好“遗产的鉴定、保护、保存、传播，并传之后代”的工作，同时保护好国家遗产。人类遗产由家族保护、国家保护发展到今天的全球保护，经历数千年。保护的最高标准就是保护风景区地质地貌、水文水系、植被生态、气象气候及文化遗产等的真实性和完整性，使之世代传承、永续利用。

2.3分区保护利用—功能分区

为了使风景区遗产地的保护和利用保持良性循环和可持续发展，古今中外的实践表明，最有效的办法之一就是实行功能分区，或称分区保护利用。(所谓功能分区，包括大分区和小分区。大分区是指风景内和风景外的功能分区；小分区是指风景区内的功能分区。) 中国古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活动区，山下的岳镇是旅行游览者的食宿基地，如泰山之麓泰安镇。今天的风景区遗产地，如九寨沟，亦继承了大分区的传统，规划设计遵循“沟内游，沟外住”的内外功能分区原则。

现代各国的国家公园，亦普遍实行分区制。第二届世界国家公园大会第十二项决议，要求各国国家公园的利用用分区制系统，并指出，在可能的情况下，将旅游设施建在国家公园以外，并尽量不使用机动车。加拿大国家公园法规明确规定：“不应允许在一个国家公园内对自然进行商业性的勘探、开或开发”。“商业服务与设施，如旅馆、商店和服务站及公园管理楼等，凡有可能均应设在国家公园的邻近地区。”“分区制是国家公园进行规划、发展和管理方面最重要的手段之一”。分区制作为一种手段，是用以保证国家公园内的大部分土地及其生物得以保存其野生状态，把人为的设施限制在最小的限度内。

根据我国风景区的价值和特点，风景区内一般可分为5个功能区：

(1)生态保育区。生态价值高，不对游人开放，允许科研人员进入考察研究，如自然保护地的核心区。

(2)特殊景观区。自然美学价值高，开放游览、审美、创作体验等活动，不允许建机械交通和过夜设施，可修步行道和解说系统。

(3)文化遗产保护区。具有历史文化价值的人文景观分布区，在保护好文化遗产原貌的前提下，开放展示、参观，以传播历史文化知识，不许改造、扩建和毁坏文化遗产。

(4)服务设施区。为区内游憩区，可设置过夜设施，以安全、卫生、简朴为原则，不建豪华宾馆，可修建公路。

(5)一般控制区。根据我国风景区一般都有农村、田园的特点，考虑原住民的发展，改变粗放农业，发展生态农业，控制村落建筑的高度、体量和形式，使之与风景区的景观协调。结合旅游业的发展，鼓励原住民参与旅游服务业，如开办家庭旅馆等，照顾原住民的利益。随着地区城镇化的进展，为山区农民迁居城镇创造条件。

此外，为了保护风景区的完整性，还要确定保护地带，防止污染和不协调的开发建设对风景区造成影响。

2.4风景区的环境容量与人工设施规划

《保护世界文化和自然遗产公约》指出，“军事冲突，大规模的工程建设，各种灾害和大众旅游及其失控的旅游开发，都对遗产造成威胁”。对我国风景区和世界遗产地威胁最大的是超容量的游人尤其是过度的旅游设施开发，造成风景区尤其是核心区的人工化、商业化和城市化，导致风景区自然度、美感度和灵感度的下降，严重破坏了风景区的真实性和完整性，现在多数风景区应落实拆迁规划，尤其是核心区经营性设施，应只拆不建，并迁往区外旅游服务基地。区内的商业设施保持在最低的必要的限度内，并实行特许经营，区外的旅游服务基地按市场规律发展。

至于风景区的开发，为了弄清概念，笔者把它分为硬、软两种开发方式：硬开发是一切人工的物质建设；软开发是科研和体验，不断发掘风景区的科学、美学和历史文化价值，以及创作新的山水诗、画、等，向国内外传播，达到间接利用的目的。硬开发是有限制的、禁止的，软开发是永无止境的。

由于风景环境的多样性和复杂性，世界各国亦都根据各自的标准不断地进行研究和实践，随着生态科学理念的发展，游人量的控制越来越严格，而我国则相反，“人满为患”，尤其是“屋满为患”的现象越来越严重。造成不少景区生态失衡。因此，控制合理容量是风景区规划很重要的内容。

2.5游览规划

风景评价、保护标准、功能分区及其环境容量的确定，为游览规划、人工设施、环境保护、经济导向等专项规划提供了科学依据和基础，离开上述的调查研究基础，专项规划必然缺乏科学性，从而导致盲目性和误导性后果。

风景区游览规划，是总体规划中的专项规划之一，是风景的价值、性质、功能及其保护利用的具体化。游览是风景区多种功能中的重要功能之一，是利用量最大、影响最大的功能，也是威胁风景区保护的最大因素，因此，在风景区总体规划中始终将其作为很重要的内容进行全面的研究和规划。

游览规划最重要的任务之一就是通过综合分析，确定分区保护利用，即功能分区。在此基础上，结合游人的需求，设计各有特色的不同游程的游览路线，相应配置服务设施，包括区外设施齐全的旅游服务基地和区内必要的服务站和服务点让游人选择以满足科教、游览、欣赏、体验大自然的精神文化和科教活动的要求。

3、风景区旅游规划

如上所述，风景区规划已充分突出游览功能所涉及的各种因素，并有专项游览规划，为何有的决策者又在国家风景区、世界自然文化遗产地编制“风景区旅游规划”？这是世界各国

国家公园所没有的现象。笔者看过一些“风景区旅游规划”，认为这是不符合国家风景区相关法规的，也不符合国家重点风景名胜区性质，因此是没有必要的。

首先，国家重点风景名胜区规划，是根据《风景名胜区管理暂行条例》和中华人民共和国国家标准—《风景名胜区规划规范》进行编制，指定由国家建设部主管，并报审批，代表国家最高层次的规划。有的“风景区旅游总体规划”却规定：“在规划范围的，任何单位和个人进行的各项开发建设活动，均执行本规划”，其中有许多旅游开发项目，根本不符合《风景区总体规划》要求。这种凌驾于审批的国家重点风景名胜区规划之上的“风景区旅游总体规划”，是不符合相关国家法规的。

其次，两种规划的性质、质量不同。国家重点风景名胜区、自然文化遗产是保护性、展示性、传世性的胜地，主要是满足人与大自然精神文化和科教活动需求的地域空间综合体。旅游规划是属于产业性的部门或以集团经营性为目标的规划。如有的旅游规划，把风景区世界遗产地作为所在地域的“区域经济开发中心”进行规划，并以此扩大游人量指标，如《规范》规定接线路法计算5m2/人～10m2/人，面积法计算50m2/人～l00m2/人，而该区的“旅游规划”则把路线法指标改为3m2/人，面积法指标改为5m2/人，结果其容量大大超过《规范》规定的容量指标，如按此开发，必然对景观生态造成严重的威胁。

有的风景区旅游规划，不按《规范》进行分区保护(功能分区) ，而是在风景区内规划错位的、超载的商业性开发，如按“4A”标准建豪华宾馆，建索道加分等，有的还建高尔夫球场、别墅区、游乐场，甚至“情人谷”“神文化”“鬼文化”等低俗乃至迷信的项目。这不但与风景区遗产地保护利用的科学理念背道而驰，也不符合现代游人学习科学文化知识、体验大自然的追求。

再次，就必要性而论。如果与风景区综合体相关的部门，都正确地认识国家风景区自然文化遗产地的价值、性质、功能和保护利用的关系，并积极参与风景区总体规划，明确各自在有机综合体中的作用，更何况己有专项游览规划，因此“风景区旅游规划”就没有必要了。

区域性的旅游规划则是非常必要的。由于旅游地的类型很多、性质各异，并且功能多样、景观纷繁，为了满足不同游人的兴趣和追求，很需要编制区域性的网络式的跨行政区的旅游规划。尤其是风景区遗产地及各类保护地外的旅游服务基地—旅游城镇及对外交通等建设，需要有相应的规划。笔者看过一些县、省和跨行政区的旅游规划，这些规划不仅做得很好，也很必要。

4、结论

国家重点风景名胜区或世界自然文化遗产规划，是以世界级、国家级的自然文化遗产为基础，以保护遗产的真实性和完整性为标准，根据相关法规、公约，遵循严格保护、统一管理、科学规划、合理开发、永续利用的原则进行编制，经专家评审，报批准后执行。这是属于国家最高级别的规划，任何在国家风景区与世界遗产区内的相关部门和地区系统的规划要求，只能与其协调，而不应加于其上。风景区总体规划是综合性规划，其中专项游览规划都是其组成部分，没有必要再做风景区旅游规划。因为风景区规划过程中都与有关方面在总规或详规阶段充分协商、完善。因此，在国家风景区内，离开总体规划，再做条条系统或块系统独立性规划，不仅没有必要，还会导致条块分割、各自为政的破坏性开发后果。

世界自然文化遗产、国家重点风景名胜区是祖国壮丽河山的象征，是人类文明历史的见证，保护利用好这些珍贵的遗产，正是现代文明的标志，任何损害遗产的规划和行为都将影响国家的精神文明和政治文明的形象。无论是决策者还是规划工作者，都有责任做好国家风景区和世界遗产的规划，使它成为保护遗产原貌，世代传承、永续利用的依据。

作者简介：谢凝高, 男, 北京大学世界遗产研究中心主任, 北京大学城市与环境学系风景研究室主任、教授, 中国风景园林学会副理事长, 建设部风景名胜专家顾问.

旅游胜地等级标准旅游胜地等级标准表

一、黄鹤楼黄鹤楼，位于湖北省武汉市武昌区，位于蛇山之巅，临近长江，是武汉的标志性建筑。始建于三国吴二年(223年)，历代多次重建。现存建筑以清代同治楼的原型设计为基础，于1985年重建。它因唐代诗人崔豪的诗《黄鹤楼》而闻名于世。黄鹤楼主体建筑为八角形结构，钢筋混凝土框架，高51.4米，底侧宽30米，顶侧宽18米，五个飞檐，尖顶，顶上金色琉璃瓦，由72根柱子支撑，60个上翘的角向外延伸。楼外有青铜黄鹤造型、胜利宝塔、牌坊、轩亭等建筑。整个建筑形似黄鹤，展翅飞翔，屋檐下四面悬挂匾额，正面悬挂书法家舒潼题写“黄鹤楼”的金匾。二、武汉东湖风景区武汉东湖生态旅游风景区，简称东湖风景区，位于湖北省武汉市市区东部。是国家AAAAA级旅游景区、全国文明景区示范点和首批国家重点风景名胜区。2016年12月28日，一条世界级绿道——东湖绿道开通运营，全长101.98km，是中国5A级城市核心区最长的环湖绿道。2020年8月18日，武汉东湖风景区东湖摩天轮之眼正式对外开放。第三，谭昙华林，位于湖北省武汉市武昌区西部，毗邻湖北中医药大学武昌校区，位于城墙内花园山北麓与蟹角(又名明成山)南麓之间，沿两山呈东西走向。历史上，昙华林指的是与葛家营出口相连的东段。1946年，武昌地方当局将葛家营出口以西的郑伟街和尤家巷合并为昙华林，其街名一直沿用至今。

4a级景区和国家级风景名胜区有什么区别呢

1.旅游度区等级划分标准表

一、国家旅游度区概念

国家旅游度区是指符合国际度旅游要求，主要接待国内外游客的综合性旅游区。有明确的地理边界，适合集中设置配套旅游设施。所在地区旅游度丰富，旅游基础好，交通便利，对外开放基础好。与国家级风景名胜区等自然保护区不同，国家级旅游度区属于国家级开发区。

二。国家旅游度区划分细则

根据具体划分规则，可分为强制性指标、环境和度产品综合评价两大类。

第一部分强制性指标

索引内容

符合标准吗？

1.应该有适合度的气候条件和环境，该地区没有被污染的水、空气或土壤，没有不可避免的自然灾害。

2.应有明确的空间边界和统一有效的管理组织。国家旅游度区面积不少于公里；省级旅游度区面积不少于5平方公里。

3家至少拥有3个国际品牌或国际标准的度酒店。

优先接待过夜游客，国家旅游度区过夜游客中至少有1/3平均停留3晚以上或2/3平均停留2晚以上；省级旅游度区至少有1/3的过夜游客平均停留2晚以上。

国家级旅游度区的省外过夜游客比例应不低于1/3。

国家级旅游度区住宿接待设施客房总数应不低于1000间，省级旅游度区客房总数应不低于500间。

7.旅游度区内销售的房地产项目总建筑面积与旅游接待设施总建筑面积的比例应不超过1:2。

近3年未发生重大旅游安全事故。

一般注释

注：环境质量达到相应的国家标准，其中空气质量应达到GB3095的类标准，地表水质量应达到GB3838的类标准。各种设施的卫生和安全应符合相应的国家标准。

第二部分、环境和度产品综合评价表

序列号

评估项目

评估内容

一个

度

(15分)

丰富，题材明确，质量高，规模大，适合开发度产品。主题在该地区是独一无二的。

2

自然环境

(10分)

气候相对舒适，空气质量好，景观植被环境好。

三

人造环境

(10分)

人工设施、人工景观与自然环境相协调，并具有一定的地方特色、艺术特色或设计创意。环境、度、休闲氛围浓厚，一定程度上具有地域性。

四

(10分)

度区整体规划科学合理，可落实到各项详细规划设计中。能够从动态发展的角度合理规划和分期，兼顾短期效果和未来发展潜力。

五

接待设施

(20分)

住宿类型多样：主题特色型、中档舒适型、环保低碳型、家庭型等。质量好，舒适，服务好。

六

休闲产品

(15分)

运动健身、休闲、养生疗养、夜游、常态化节庆演出等多种产品，质量上乘，可以区别于一般城市的同类产品，满足不同人群、不同时间段、不同季节的度需求。

七

主题产品

(10分)

利用主题做出来的主题产品可以系统化、精细化，游客容量大，产品质量好，融入地方文化。

八

名声

(10分)

以及游客和专业人士对度村的整体评价。

九

总分数

(100分)

规则二：旅游度区综合评分规则。

描述：

旅游度区综合评分规则满分为1000分，w

2.旅游度区等级划分标准表

国家AAA级景区是指按照人中华人民共和国(中国)旅游景点。根据这个标准，所有的旅游景点可以分为五个等级，从高到低，它们是AAAAA、AAAA、AAA、AA和A级旅游景点。

旅游景区是以旅游及相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或区域。旅游景区包括风景名胜区、红色旅游点、博物馆、寺庙、旅游度区、自然保护区、名胜古迹、主题公园、旅游度区、森林公园、地质公园、湿地公园、游乐园、动物园、植物园以及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游场所。

3.国家级旅游度区评分标准

全球旅游规划的三个基础：

1.明确全域旅游发展战略和产业布局。

构建全域旅游，必须在综合研究区域外部发展环境和内部发展条件的基础上，从全域旅游和旅游目的地两个维度重新诊断发展条件。一方面，结合现状，通过比较全行业参与、全要素投入、全空间整合、全季节活动、全旅游体验、全社会效益六大特征，进行定性评价。另一方面，要依据国际国内旅游目的地评价标准进行系统评价，以量化打分的形式确定区域旅游与旅游目的地建设的差距，进而明确全域旅游规划的重点任务。

2.塑造核心吸引力，明确功能空间的划分；根据全球旅游战略进行定位。

根据产业功能布局，进行区域布局规划。各功能区划分为公共景点聚集的区域(包括自然保护区、风景名胜区、国家湿地公园、地质公园、世界遗产地等。)、限制发展区(农业用地、滩涂、草原、林地等生态脆弱区。)和优化开发区域(城镇、村庄、度村、荒山、荒地等具备建设条件的区域)。各功能区的内容侧重于如何构建区域的核心景点，如何整合引领新项目，如何提升原有项目，如何配置区域的旅游业态，如何计算环境承载力，如何配套公共服务设施。

3.创新旅游发展规划，改革评价体系。

全球旅游业的发展可以不要墨守成规，需要创新的规划。要把旅游规划理念融入经济发展大局，创新经济社会发展规划理念，合理配置旅游和其他。全域旅游模式的规划不同于景区旅游模式的规划，不仅仅是对景区、酒店、餐厅进行规划，而是对景区内外的各种要素进行系统、全面的规划。发展全域旅游，必须树立科学的旅游观，按照五展理念创新相关的统计监测和评价体系。可将旅游业发展作为本地区各级和有关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工，形成推动全区旅游业发展的合力；创新旅游数据集分析体系，根据旅游业发展的新业态、新特点、新趋势，建立评价体系。

4.旅游度区等级划分标准表最新

国家AAAA旅游景点

国家AAAA级旅游景区是指按照《人民旅游景区质量等级标准》划分的景区之一；中华人民共和国(中国)。根据这个标准，所有的旅游景点可以分为五个等级，从高到低，它们是AAAAA、AAAA、AAA、AA和A级旅游景点。

旅游景区是以旅游及相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或区域。旅游景区包括风景名胜区、红色旅游景区、博物馆、寺庙、旅游度区、自然保护区、名胜古迹、主题公园、旅游度区、森林公园、地质公园、湿地公园、游乐园

5.旅游度区等级管理办法

(记者张伟)记者近日从市文化和旅游局获悉，2019年11月，根据省文化和旅游厅的统一部署，我市全面启动文化和旅游普查工作。经过多方持续努力，历时9个月圆满完成普查任务，共认定优秀旅游1054处，其中五级旅游38处。

德阳是国家园林城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市。它有着丰富的历史文化积淀、鲜明的文化特色和独特的自然风光。据悉，普查对象分为文化和旅游两部分。文化包括古籍、美术馆藏品、地方戏曲、传统乐器、非物质文化遗产和文物(不可移动文物和可移动文物)。旅游包括景观、水景观、生物景观、天文气候景观、建筑设施、历史遗迹、旅游购物产品(文化创意产品)和文化活动。方法普查应坚持普查与调查相结合。按照属地原则，以区(市、县)为主体，省级统筹指导，市(州)协调推进。相关部门(单位)齐抓共管，按照职责分工齐推，同时广泛发动公众积极参与。

经过普查，我市确定了38处五级旅游，包括什邡华山、文家沟泥石流遗址、广汉大小涌泉、鱼飞泉、蓝剑矿泉、绵竹中国玫瑰谷、绵竹胡云森林、什邡市九顶山大熊猫栖息地、什邡市九顶山大熊猫栖息地、绵竹大熊猫、三星堆国家考古遗址公园、三星堆博物馆、德阳儒家文化公园、白马关、汉旺。绵竹年画村、庞统庙、塔梁子崖墓群、金牛古道、剑南春天酒老店遗址、绵竹木版年画、三星堆遗址、张羽、铜枞木面具、一号大铜圣树、铜达利画像、金杖、广汉包包节、剑南春酒传统酿造技艺、什邡长城雪茄、中江手工面等。

6.旅游度区等级与划分

国家AAAA风景名胜区是指按照人的质量等级标准划分的景点之一中华人民共和国(中国)旅游景点。根据这个标准，所有的旅游景点可以分为五个等级，从高到低，它们是AAAAA、AAAA、AAA、AA和A级旅游景点。

旅游景区是以旅游及相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或区域。旅游景区包括风景名胜区、红色旅游点、博物馆、寺庙、旅游度区、自然保护区、名胜古迹、主题公园、旅游度区、森林公园、地质公园、湿地公园、游乐园、动物园、植物园以及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游场所。

7.度区评定标准

4A级景区由省级景区质量等级评定委员会根据《旅游景区质量等级的划分与评定》国标和《旅游景区质量等级评定管理办法》进行初评和推荐，由国家景区质量等级评定委员会进行评定。从旅游交通、观光游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、经营管理、环境保护、旅游吸引力、市场吸引力等方面，旅游区(点)质量等级分为五个等级，由高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游区(点)，目的是强化旅游区(点)

4A风景名胜区评定标准

1旅游交通

a)人性本善。交通设施完善，出入方便。或有一级公路或高等级水路或直达航线；或者有旅游线路的车辆。

b)有与景观环境相协调的专用停车场或船舶码头。且管理完善，布局合理，容量能满足游客接待要求。场地平坦坚实或水清澈。规范又醒目。

c)区内游览(参观)路线或水路布局合理顺畅，观赏面积大。路面是有特色的，或者说是水

d)在该区域使用低排放车辆或鼓励使用清洁能源车辆。

2观光

a)游客中心选址合理，规模适宜，设施齐全，功能完善。咨询师装备齐全，技术娴熟，热情高涨。

b)各种导游标识(包括导游全景图、导游图、指示牌、风景介绍板等。)具有鲜明的造型，并与景观环境相协调。招牌、景物介绍板设置合理。

c)公共信息资料(如研究著作、科普读物、综合画册、音像制品、导游图和导游资料等。)特色突出，品种齐全，内容丰富，制作精良，更新及时。

d)导游(讲解员)持证上岗，人数和语言能满足游客需求。普通话达标率100%。导游(讲解员)应当具有高中以上文化程度，其中具有大专以上学历的不低于40%。

e)导游(讲解)的文字科学、准确、生动。导游服务质量符合GB/T151-1995中4.5.3和第5章的要求。

f)公共信息的图形符号设置合理，设计美观，具有鲜明的艺术性，符合GB/T10001的规定。1.

g)游客公共休息设施布局合理，数量充足，设计精美，特色鲜明，富有艺术感。

3旅游安全

a)认真执行公安、交通、劳动、质监、旅游等有关部门制定和颁布的安全规定。建立完善的保障体系，并全面落实各项工作。

b)消防、安保、救护等设备齐全、完好、有效，交通、机电、观光、等设备完好，运行正常，不存在安全隐患。符合GB/T16767规定的安全和服务标准。危险区域标志明显，防护设施齐全有效，高峰时段有专人看守。

c)建立紧急救援机制，设立医务室，配备医护人员。有应急预案，应急能力强，事故处理及时妥善，档案记录准确完整。

4卫生

a)环境整洁，无污水、污物，无乱建、乱堆、乱放，建筑物及各种设施设备无脱皮、污物，空气清新，无异味。

b)各类场所符合GB9664的要求，餐饮场所符合GB16153的要求，游泳场所符合GB9667的要求。

c)公厕布局合理，数量能满足需要，标志醒目美观，建筑造型与景观环境相协调。所有厕所均配备水冲、冲洗和通风设备，并保持完好或使用无水冲的生态厕所。厕所管理完善，洁具干净，无污垢，无堵塞。房间是干净的。

d)垃圾箱布局合理，标志明显，数量满足需要，外形美观，与环境相协调。垃圾分类收集，及时清扫，日产日清。

e)食品卫生符合国家规定，餐饮服务配备消毒设施，不使用污染环境的一次性餐具。

5邮电服务

a)提供邮政和邮政纪念服务。

b)通信设施的合理布局。人员和游客集中的地方有公用电话，有国际国内直拨功能。

c)公用电话亭与环境相协调，标志美观醒目。

d)通讯方便，线路畅通，服务友好，收费合理。

e)能够接收手机信号。

6旅游购物

a)购物场所布局合理，建筑造型、色彩、材料有特色，与环境相协调。

b)购物场所集中管理，环境整洁，秩序良好，无追卖现象，强买强卖。

c)对商品员工有统一的管理措施和手段。

d)具有地方特色的旅游商品种类繁多。

7运营和管理

a)管理制度健全，运行机制有效。

b)旅游质量、旅游安全、旅游统计等管理制度。健全有效，实施有效

f)培训机构和制度明确，人员和经费落实，业务培训全面，效果良好。在职人员培训合格率达到100%。

g)投诉制度健全，人员、设备落实，投诉处理及时、妥善，档案齐全。

h)为特定人群(老人、儿童、残疾人等)配备设备。)配备旅行工具和用品，并提供。

8和环境保护

a)空气质量达到GB3095-1996的一级标准。

b)噪声质量符合GB3096-1993的一级标准。

c)地表水环境质量符合GB3838的要求。

d)污水排放符合GB88的要求。

e)自然景观和文物保护手段科学先进，能有效防止自然和人为破坏，保持自然景观和文物的真实性和完整性。

6)游客容量的科学管理。

g)建筑布局合理，建筑物体的数量、高度、色彩、造型与景观相协调。人口主体建筑有风格，与景观环境相协调。周围建筑与景观风格相协调，或有一定的缓冲区或隔离带。

h)良好的环境氛围。绿化覆盖率高，植物和景观配置适当，景观和环境美化措施多样，效果良好。

一)区内所有设施设备符合国家环境保护要求，不会造成环境污染和其他公害，不会破坏旅游和观光氛围。

9旅游的吸引力

a)观光价值很高。

b)同时具有较高的历史价值、文化价值和科学价值，或者其中一项具有民族意义。

c)有很多珍贵的物种，或者景观非常奇特，或者有国家实体。

d)实体体量大，或种类多，或密度优。

e)实体完整，保持原有的形式和结构。

10市场吸引力

a)全国知名。

b)知名度高。

c)强大的市场辐射力。

d)形成具有一定原创性的特色主题。

全年接待国内外游客50多万人次，其中海外游客3万多人次。

12游客的满意率抽样调查高。

8.国家级旅游度区标准

有以下政策：

对新评定的国家旅游度区给予1000万元奖励。对被评为省级精品文化旅游小镇、精品旅游特色村的，分别给予8万元、5万元奖励。对2019年以来新评定为5A、4A、3A的景区，分别给予1000万元、50万元、15万元奖励。支持景区游客服务中心高水平运营，对表现突出者给予一定补贴。

第1章：一般原则

第一条。本规则根据《河南省旅游管理条例》(以下简称《条例》)制定。

二、凡在本省行政区域内从事旅游活动和旅游管理的单位和个人，均应遵守《条例》和本细则。

第三条。从事旅游业务，是指经营者以旅游为名，招徕、接待旅游者，并为旅游提供有偿服务的经营行为。

第四条。旅游业按照国家规定实行统一领导、分级管理的原则。人县级以上人民应当按照《条例》的规定，明确旅游工作主管部门，加强旅游行业行政执法工作。

各级旅游行政管理部门设立的旅游质量监督机构，根据法律法规的授权和旅游行政管理部门的委托行使职权。

第二章旅游的开发和管理

第五条旅游发展规划应当在旅游发展规划的基础上，对旅游开发项目和设施建设项目做出具体安排，并根据旅游景区(含旅游度区、旅游区等形式)规划、旅游线路规划和旅游项目规划的不同要求进行编制。

第六条旅游d的制定

第七条旅游发展规划实行分级审批制度。省旅游行政管理部门负责协调和审批全省重点和跨区域旅游发展规划；市、县(市)旅游行政管理部门根据职责分工负责协调和审批本地区的旅游发展规划。

旅游发展规划由各级旅游行政管理部门组织论证，并征求相关部门和单位的意见。

第八条负责编制旅游发展规划的单位应当遵守国家关于旅游规划设计单位资质和旅游规划单位登记管理的有关规定。省旅游行政主管部门应当会同省建设行政主管部门对全省从事旅游规划编制的单位和个人进行资质认证，并定期向社会公布。未取得认证资格的单位和个人不得从事旅游规划的编制。

第三章旅游经营者的审批

第九条旅游景区(点)应当依法实行旅游经营许可制度。申请人应当向当地旅游行政管理部门提出书面申请，报省旅游行政管理部门批准，并颁发由省旅游行政管理部门制作的旅游经营许可证和标志。

第十条旅游经营标志牌必须悬挂在旅游景点(点)入口处的醒目位置。

未取得旅游经营许可证和标志的各类旅游景区(点)不得从事旅游业务。

第十一条省旅游行政管理部门应当会同有关行政管理部门，根据旅游景区(点)的、服务设施和管理水平，对旅游景区(点)进行评估，并向社会公告。

旅游景区(点)等级标准和实施办法由省旅游行政管理部门会同有关行政管理部门另行制定。

第十二条旅游景区(点)门票价格由价格主管部门根据隶属关系制定，制定价格时应当征求旅游行政主管部门的意见。

旅游景区(点)管理机构应当严格执行门票价格，实行明码标价，不得擅自提高票价或者变相提高价格。同一景区(点)不得多收费，有特殊价值需要单独出售的，按照价格审批权限审批。

第十三条星级饭店应当按照国家规定的评定权限，由省旅游行政管理部门设立负责涉外星级饭店评定的机构。

第十四条要求星级的饭店(含度村(村)、公寓、邮轮，下同)，应向当地旅游行政管理部门提出申请，由当地旅游行政管理部门逐级上报省级旅游行政管理部门。在省级工商行政管理部门注册的饭店要求星级评定时，可直接向省级旅游行政管理部门提出申请。

新建、改建、扩建星级饭店，应当经省旅游行政管理部门书面同意后，方可办理相关建设手续。

第十五条未经批准的单位不得使用星级饭店和旅游(涉外)定点饭店的称谓、标志。

星级饭店标志由省旅游行政管理部门统一发放。已被评定为星级饭店的，不得随意降低服务标准，不得悬挂其他等级标志。

第十六条旅行社审批管理应当按照国家和省的有关规定办理。

凡餐饮、购物、医疗、工艺、旅游(产)品、等场所需评为旅游(涉外)定点单位的，经旅游行政管理部门批准后，悬挂旅游(涉外)定点单位标牌。

旅游(涉外)定点单位标志牌由省旅游行政管理部门制作。

:01

具体如下：国家AAAA级风景名胜区是指《人民中华人民共和国(中国)，其中分为五个级别，与AAAAA，AAAA，AAA，AA级和A级景区从高到低。

旅游景区是以旅游及相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或区域。旅游景区包括风景名胜区、红色旅游区、文物博物馆、寺庙、旅游度区、自然保护区、名胜古迹、主题公园、旅游度区、森林公园、地质公园、湿地公园、游乐园、动物园、植物园以及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游景区。

威海市旅游怎么样

国家级风景名胜区由批准，建设部公布，绝大多数为自然的风景名胜，目前共公布了8批225处。

1a到5a旅游景区由国家旅游总局核定，代表着不同的服务质量等级，包含了自然风景和人文景观，甚至包括一些电视塔、博物馆、动物园，数量非常多。

一处国家级风景名胜区里面可以包含若干个A级旅游景区，如嵩山国家级风景名胜区里面有5a的少林景区、4a的嵩阳景区、中岳景区；富春江-新安江国家级风景名胜区里面有5a的千岛湖景区，4a的瑶琳仙境等等。

一般来说，a级旅游景区纯粹以旅游为目标，可以让游客获得较好的旅游体验，等级越高所提供的服务质量就越高（例如咨询、交通、卫生等），若服务质量下降评级也可以降级或者取消；至于风景名胜区，并非纯粹为旅游服务，一般还含有较高的科研探究价值，一旦公布就不会被取消，而且省级风景名胜区还可能升级为国家级风景名胜区。

风景名胜区五大功能都是什么？急！！！！

给你发几段访的话你就知道了吧

邵春（原《中国旅游报》总编）：威海的优势非常明显：千公里海岸线，无论从海滩的质量，还是气候、环境条件，都是中国海岸线的精华所在；湾多、岬角多、沙质好，作为旅游景区可以大做文章；与京津、日韩建立一小时交通圈，处于东北亚中心地带，区位优势得天独厚。

纵观威海旅游业的发展状况，我们会发现这里的历史与文化项目做得很有特色，山地得到了初步开发，营销思路也体现了创新性，“走遍四海，还是威海” 的宣传口号就让人印象很深刻。威海要发展旅游业，首先要有准确的定位———这里不是转移站，也不是过渡带，而应该是一个以休闲度为主的目的地。威海旅游定位应确定三个发展层次，即中国休闲度的著名品牌城市；东北亚地区休闲度的中心城市，或者是中心城市之一；国际旅游休闲度的明星城市。旅游定位与城市定位是紧密联系在一起的。因此，我认为，威海的城市定位应该是以旅游为主业的海滨生态城市，是不仅宜居，而且宜业、宜游的城市，“旅游立市”应该成为威海城市发展的重要战略之一。

在这一目标指引下，威海应按照旅游目的地的要求，架构服务体系和产品支持。城市的框架、功能，服务设施体系的建设，要尽量适应休闲度旅游的要求，这一点应在规划中体现出来。此外，体量重大的吸引物、规模化的景区群要建立起来，打造辐射能力强的文化创意产业项目，融合全国、全球特色风味的风情街等；要把单一的洗海水澡逐步丰富为邮轮、游艇、沿海游、渔家乐和环海游。为避免同质化的产品近距离不合理竞争，威海各市区应打造独自的卖点，形成旅游风格的多元化。

威海旅游的突破口选在哪里？我认为应该选在以温泉为载体的康体健身项目上。温泉是休闲产品的一大亮点，抓休闲抓旅游业是城市产业链中的一个牛鼻子，是城市转型的催化剂，是城市形象的宣传书。温泉开发有三个境界，一是洗身体，二是洗文化，三是洗精神，这就需要对温泉和文化两大进行整合。在确定明晰的发展思路的基础上，威海应提升城市营销水平，加强协调、加大投入，高端发力、高端策划，打造东北亚休闲度中心城市。

王衍用（北京交通大学旅游系主任、教授）：在中国很多旅游城市，都着力打造以度为主，或者是以休闲为主、体验为主的目的地，它的产业的立足点不是景观，而是环境。从这个角度上来讲，发展旅游需要从养眼的角度向养生和养心的角度提升。旅游发展靠什么？一个靠，一个靠客量。要把观变成环境观，大家就应该对环境展开说明，将大气、水、气温的优势用数据体现出来，将城市的好客度、社会风气和安全，用指标表示出来。

一座城市旅游业发展的未来走势，很大程度上取决于城市规划和决策层的战略。我们做旅游规划，是在评价环境、建设环境、营造环境和优化环境，而不是在建设景观，建设景点，盖房子。旅游是一个产业，是一个创意，所以如果我们老想建景点、盖房子，这个理念一定是错的。我们应按照旅游者的要求来打造城市，第一有文化特色，第二城市配套健全，城市环境优美。

此外，我们威海要考虑城市外在形象及文化的打造，海洋文化、渔业文化在城市旅游中要体现。要围绕城市建设，第一打造旅游城市中心服务区，建设我们旅游城市的特色，中心城市优先建设好环境，要为市民打造休闲的空间。旅游景区的革命要抛弃风景名胜区的概念，风景名胜很静态，我们要把风景变成环境，要把名胜变成场景，这才是文化旅游需要做的。

对于一座城市来说，旅游产业首先最大的贡献是形象产业，打造区域形象，你不要指望它挣多少钱。威海应把地标性的东西，地脉当中原点、本色的东西，充分利用起来，做好海疆文化、渔家文化、休闲度文化的结合与对接，形成核心竞争力。

严国泰（上海同济大学旅游与文化系主任）：观光旅游与休闲度旅游，这两者之间到目前为止，应该属于相辅相成的。在我看来，威海从城市规划的角度上来讲，实际上已经出现了从功能城市向文化城市和休闲城市概念的转移和发展，这一点，在中国的改革开放30年当中，是一个成功的案例，和珠海、厦门等城市相比，威海有自己的个性特色。这说明威海发展旅游业的总体思路中是注入了文化和环境因素的。

海滨地区不仅为城市居民，而且也为旅游者提供了户外游戏场所以及城市休闲体验。如果我们只有海滩没有文化，很难发展高端的旅游产品。所以，我认为威海在发展海滨休闲旅游的同时，还要挖掘威海的文化内涵，比如刘公岛在威海旅游业中的作用和地位。我们应强化刘公岛与城市互动的关系，以刘公岛品牌为起点，延伸到威海的其他景点，而后一一串联起来；强化城市与乡村旅游板块的互动。现在，体验乡村、回归自然是趋势，我们应高度重视乡村田园景观的建设，夯实乡村游的基础。

威海的地缘及优势决定了这座城市应该坚定不移地发展度旅游。游客在这里呆上一两天就匆匆忙忙返回，没有真正融入，是不能体验到威海的独特魅力的。我们的观光旅游阶段已经结束了，接下来要做的应该是实现旅游业的升级，强化威海旅游文化内涵，让人多留点时间在这里，使威海能够让人留下来。

吴文媛（雅克兰德(香港)设计顾问有限公司总经理）：城市型旅游是高端的产业，它应该在中心区发展，要实现这一目标，中心区必须具备两个特色：公共提供的作用足够多、商品必须具有地域特色。然而在威海中心区，唯一的公共就是滨海公园；中心区提供的韩国产品也属于低端、基础的旅游消费品，没有特色。这两方面的问题必须加以改进。

中心区首位度的强化，需要“金角银边”的支持。我认为应该降低山和海之间，人和海之间，人和人之间的跨越度，因为对旅游城市来说，道路的面积度越低越好，但同时道路的线密度越大越好，因为道路带来的是路边，俗称“金角银边”，这里全都是经济价值最高的区域。

中心区首位度的强化，还应该改善中心区的公路脉络。现在城市中心区的脉络不能连续，这种不连续的城市界面、商业界面制约了夜生活和商业生活的繁荣。

只有本地人乐在其中，幸福指数很高的区域才可能成为旅游的目的地。因此，我反对为城市建设将人们的生活从海边“赶出去”，人们就应该在离海更近的地方生活，这样可以有越来越多的本地人参与海上运动，才能向旅游者传达一种滨海生活方式。

周志辉（深圳锦绣时代景区管理公司总经理）：发展旅游文化产业，景区景点只是配套产业，最根本的支撑还是城市特色和服务业。一个城市的特色不是建筑特色，最重要的是本地的自然特色、历史文化特色、民俗文化特色和风情文化特色。

我们可以借鉴北欧的旅游经验。相比南欧，北欧没有气候优势，也没有交通优势，它凭什么吸引游客？南欧主打阳光、沙滩和海水，建设以大规模的豪华酒店为主体的度村。北欧注重的是原生态的自然，强调文化和心灵的回归。它把森林、大海、湖泊作背景，以城市和各种旅游接待乡镇为主体，游客来了之后体会的是北欧的一种幸福生活。此外，北欧的城市规划，处处都有文化、生活、环境、情景的气息。这种旅游项目和自然生态相互尊敬的关系，吸引了世界各地的游客。

作为最适合人类居住的城市，威海的主要卖点，应该是威海这座城市，城市和特色城镇才是威海骨干的产品体系，风景名胜区仅是体系中的补充。因此，威海的旅游开发应该和城镇体系建设、保护、优质产业，以及当地居民的物质文化生活水平相结合。

真正做一个休闲度城市，应如何开发？对于老城区，商业的繁荣和文化的复兴应该是重点，新城区的重点是功能的完善、配套的到位和服务的提升。作为一个创业、旅游、居住的三宜城市，整座城市建设的配套标准和服务标准，应该远远高于国家标准。此外，专项度区和风景名胜区的建设是作为城市的补充，应做到少而精，打造有品位的景区，丰富整个城市旅游产品类型，提升整个区域的档次。

张人天（深圳创业投资集团公司首席投资顾问、投资总监）：威海是一座美丽的城市，要发展度旅游，首先要弄明白度旅游是什么。度游就是让度者来分享这个城市人民的生活态度和生活方式，要有情感互动。

有些地方搞旅游景区开发，把居民拆迁走，将风情小镇风干，抽空了当地人的生活态度，变成一个空壳，成了趋同性景观，游客来了也不能有深度的体验。威海的旅游要真正有特色，就要营造出一种文化，迥异于其他地区的地方风情。要发展旅游文化产业，应该眼高手低。所谓眼高，是指站在未来，规划今天手上的活，手低就是要针对现实。

要把万里长江水烧开是不可能的，但可以打上一桶烧开。所以发展旅游文化产业，可以利用既有条件，进行开发梳理。像刘公岛这种不可替代的，我们可以尊重它的历史，拣起过去那些失落的记忆，融入当地民众的生活方式，把它发展成一个高端度区。除了度，还可以吸引游客来此开会、聚会、丰富度区的内容。

此外，还要注重打造城市品牌，传播城市形象。城市品牌应该有垄断性，用简单的话说清楚这个城市是什么，内涵是什么，与其他城市区分开，让城市形象有较高的识别性。同时还要让外地人有办法很便捷地验证甚至可适度地体验，让游客和城市互动起来

魏敏（山东大学威海分校副教授、度胜地和著名饭店研究中心主任）：文化是旅游发展的灵魂，缺少文化的城市旅游就没有了内涵和潜力，失去了发展的可持续性，这就意味着一切旅游项目、产品的开发，都必须以文化为依托。回顾威海旅游业20多年的发展历史，不难看出，与同等级的旅游城市相比，威海的发展速度已走在他们前列，尤其在观光旅游方面卓有成效，在全国叫响了“人居”品牌。

按照旅游业发展的轨迹，随着国民经济的发展，人们在温饱问题解决之后，旅游业便进入了观光旅游为主的发展形态，但当人均GDP水平达到3000美元时，人们对旅游的需求就由观光旅游开始向休闲度旅游转变。因此我们不能满足于现状，必须在发展观光旅游的基础上，逐渐向发展休闲度旅游转变。发展休闲度，威海有天然的区位优势，它位于胶东半岛最东端，与青岛、烟台相连，交通便利；山、海、岛群等丰富的自然在全国享誉盛名；刘公岛、圣经山、铁槎山都有深厚的历史文化底蕴。但要打造休闲旅游度基地，威海还有许多工作要做，缺少叫得响的旅游度胜地，没有功能齐全的酒店和基础配套设施，更重要的是没有旅游产业的大企业、大品牌和具有代表性的人物，如果有了这些有形的资产，就能在无形中大幅提高威海的社会效益和知名度。

我认为，在下步威海打造旅游文化产业的过程中，要大力拓展旅游产业链条，提升旅游文化产业层次。以人居节为例，可以更多地融入绿化、园林设计等相关文化元素，丰富人居品牌的内涵，拉长产业链条。第三，我认为要实行多部门联动机制，共同促进旅游文化产业转型升级。最后，也是最重要的一点，要千方百计提高普通市民参与打造旅游文化品牌的意识。

朱凯（威海职业技术学院信息工程系教师）：作为一名外地人，我眼中的威海是一座美丽的海滨城市，而且拥有丰富的温泉，和刘公岛、圣经山、赤山等文化底蕴丰厚的著名景区，“走遍四海，还是威海”的响亮口号，又使这座城市成为在全国都能叫得响的“人居”城市。

但是，这样一座美丽的滨海旅游城市，却有着许多不相称的软环境。以公交车司机为例，标准的“威海话”曾经让无数游客有丈二和尚摸不着头脑的感觉，这在不经意间，会让美丽的威海失色不少。我认为，威海要发展旅游文化产业，最重要的就是提升城市的人文素养，可以学连市的经验，从细节之处着眼，无论从城市环境的保洁和自然的维护方面，都一丝不苟。另外，要注重旅游项目、产品的形象包装，要不断融入新的文化创意，挖掘威海深层次的历史文化内涵。威海的各个景区还应结合自身特点，挖掘文化。以济南的九顶塔为例，它在景区内加入了民族风情园，举行了一系列少数民族特色的风俗活动，与游客形成互动，增强景区的感染力。对比威海，作为爱国主义教育基地———刘公岛应充分挖掘那段历史背后的故事，而以民俗文化著称的荣成，也可以将民俗文化通过文化长廊等方式展现出来，有利于将游客更好地融入到民俗文化的氛围中

国家风景名胜区是以具有科学、美学价值的自然景观为基础，自然与文化融为一体，主要满足人对大自然

精神文化活动需求的地域空间综合空间综合体。国家风景名胜区源于古代的名山大川，与现代国际上的国家公

园接轨，其价值达到世界级的为世界自然文化遗产，达到国家级的为国家遗产。

无论是农业文明时代的天下名山，还是工业文明时代的国家公园和生态文明时代的自然文化遗产，都是满

足人类在不同发展阶段对大自然精神文化活动的需求，是人与自然精神往来的场所。人与自然这种复杂的精神

联系也是区别于其他高等动物的标志之一。

1 、人与自然精神联系的含义

人类为了满足人的物质生产和生活需要，对大自然进行开发建设和索取等括动都属于物质联系。而人与自

然的精神联系，是指人对自然现象的认识、精神寄托、规律探索等行为，其主要有崇拜、祭祀、欣赏、歌颂、

探索、研究、体验等表现形式。随着科学技术的进步和物质生产、生括水平的提高面日益深化同时也反作用于

物质联系。

人类与自然的这种精神联系从同一自然对象的混合（物质生产对象与精神活动对象）功能，到不同自然对象

的功能分异或者说精神文化活动的特点与发展，大体划分为四个时代：（1 ）渔猎集时代——自然崇拜关系

渔猎集时代生产力极低，人们靠渔猎集维持生存与发展，对大自然有强烈的依赖关系，对天地万物之

间的关系，无所了解，只靠天赐良机、人碰运气才能生存与发展。因此人对大自然的种种物象的认识莫不存在

迷信与崇拜，人与自然的精神联系是普遍的自然崇拜关

系。

C ）农业文明时代——情感关系

中国“名山”，是农业文明时代的产物，在“靠天吃饭”的农业时代，人与大自然的物质关系是索取、种

植和饲养，很大程度上依赖大自然，并产生了敬畏、崇拜、祈求与亲和的情感。这种关系，已经从远古的普遍

自然崇拜，上升到选择名山大川作为大自然的原型和代表，进行各种反映天人关系的精神文化活动。天下名山

从作为普通的物质生产和经济开发对象的自然山岳中分离出来，专门作为人对自然的精神文化活动胜地，并受

到保护。在中国数千年的农业文明时代，名山积淀了深厚的山水精神文化，发展了多种功能，其主要功能如下

：

①帝王封禅祭祀据文字记载，早在先秦时代，已形成“天子祭祀天下名山大川，诸侯祭其疆内名山大川

“的祭祀礼仪，祈求风调雨顺、国泰民安。祭祀的最高形式是帝王封禅五岳之首泰山，积淀了两千多年来世界

上特有的帝王封禅祭祀文化。

②游览与审美“孔子登东山而小鲁，登泰山而小天下”，这也许是名人登峄山（今在山东邹县东南）和泰

山的游览审美活动的最早记录。孔子的“仁者乐山，智者乐水”让仁者和智者从不同角度领悟山水“生养万物

，取益四方“，使”国家以宁“的品格。反映了文人在农业文明时代与自然山水的精神关系。这种山水比德观

念，对后世山水审美有深刻影响。从魏晋南北朝开始，游山玩水已成为时尚，尤其是唐宋以来，更成为名山的

重要功能。

③宗教文化与活动宗教文化对名山的建设和发展产生了深远而持久的影响，宗教活动逐渐成为名山的重

要功能之一。创立于东汉末年的道教以“崇尚自然、返璞归真”为主旨，名山是他们药炼丹、得道成仙的理

想场所。到了唐代，道教盛行全国，并形成了十大洞天、三十六小洞天和七十二福地的道教名山体系。其中有

30处现已成为国家风景名胜区，有3 处列入《世界遗产名录》。佛教传入中国后，受道、儒思想的影响，遂与

名

山结缘，形成“天下名山僧占多”的局面。著名的佛教四大名山均成为国家级风景名胜区，另有4 处佛教文化

遗

产已列入《世界遗产名录》。

④创作体验、师法自然山水文化创作体验是中国风景名胜区特有的高级功能。魏晋南北朝时期，名山大

川不仅成为审美对象，还开创了山水文化创作的体验功能。许多文人墨客，深入名山，寄情山水，赋诗作画。

如谢灵运踏遍大江南北，赋诗寄情，成为中国山水诗的宗师。山水诗的创作在唐宋进入了高峰，“一生好入名

山游“的李白，深感名山与创作的关系，得出”名山发佳兴“的结论。诗画同源，山水画派也是在南北朝时形

成的。如山水画宗师宗炳，“栖丘饮谷三十余年，不知老之将至”。每当游履山川归来时，便将其“图之于室

，卧以游之“。此后山水画家人才辈出，他们无不深入名山大川，师法自然。正如明末清初僧人画家石涛被黄

山的自然美所吸引，长驻黄山“搜尽奇峰打草稿”，成了黄山画派的创始人之一。除了诗画以外，山水游记、

散文及山水园林、山水盆景等无不源于名山胜水。据统计，在拥有近5 万首全唐诗电子检索中，描写风、山、

水

、树林、石以及云等自然景观要素的诗分别占41.49 ％、37.46 ％、27.62 ％、15.23 ％、11.52 ％、11.52

％。足见自然景观在诗人心目中的分量。

⑤问奇于名山大川——探索山水科学大自然不仅给人以灵感和情感，而且给人以理性的启迪。宋代博学

家沈括游雁荡山，观奇峰异洞深受启迪，而作出流水侵蚀作用的科学解释。明代旅行家徐霞客，一生“问奇于

天下名山大川“，以”性灵游求美，驱命游求真“，既欣赏山水之美，又探索其成因。他不仅是旅行家、文学

家、地理学家，而且是名山风景科学的开创人。正如英国科学技术史学家李约瑟博士评价徐霞客说的，“他的

游记，读起来并不像是17世纪学者所写的东西，而像是20世纪野外勘察家所写的考察日记“。可见，中国名山

早在宋明时代，就孕育了科学研究功能。

⑥隐读名山中国自古以来，就有许多高士隐居于名山胜水，如庄子、东方朔、严光、嵇康、陶渊明、陈

抟、王夫子等。他们崇尚自然，超然尘外；不求功名利禄，隐居山水之间；读书写作，陶冶情操；养浩然正气

，扬民族气节，留下许多代表中华民族的与青山绿水长存的精神文化。

名山不仅是培养人才的胜地，也成为学术交流的场所。唐宋以来，尤其是宋代，在名山风景区建立了不少

书院。如庐山的白鹿洞书院、武夷山的书院、嵩山的嵩阳书院等，有的名山多达十来个书院，这也是农业

文明时代中国名山特有的现象。

中国农业文明时代天下名山的功能发展历程，充分体现了人与自然精神联系的不断发展与深化。数千年来

，有的功能消失了，如祭祀隐读，有的功能发展了，如游览审美、探索规律等，这些都是属于建立在情感基础

上的精神文化功能。

（3 ）工业文明时代——理性关系

随着生产力的提高和经济的发展，科技开创了工业文明新时代。人类对大自然的依赖性相对减弱，与此同

时，掠夺性的开发、对大自然的破坏也日趋严重。19世纪后半期，美国在西部大开发时，要求国会圈地保护，

让世世代代的美国人都能享受这美丽的大自然。经国会通过、总统签署，1872年美国诞生了世界上第一座国家

公园——黄石国家公园。100 多年来，国家公园运动波及全世界，现在世界上已有200 多个国家建立了2600多

个

国家公园，平均占其国土面积的2.4 ％。一位美国政治家说，“如果说美国对于世界文明发展做过贡献的话，

恐怕最大的就是设立国家公园的创见了。“14年，国际自然及自然保护联盟制定了如下4 条国家公园标准，

成

为国际共识。

①面积不小于10km2 ，具有优美景观、特殊生态或地形，具有国家代表性，未经人类开、聚居或建设；

②为长期保护自然原野景观、原生动植物群、特殊生态系统设置的保护区；

③应由国家最高权利机构取措施，限制工商业及聚居开发，禁止伐木、矿、设厂、农耕、放牧及

等行为，以有效地维护自然及生态平衡；

④保持现有自然状态，准许游人在一定条件下进入，可作现代及未来的科研、教育、游览与启智场所。

国家公园是工业文明时代，人与自然精神文化（包括科教）关系的纽带，它的特点是建立在理性即科学基础

上的精神关系。我国于1982年经批准公布了第一批国家风景名胜区——中国的国家公园，至今已有151

处

。其中绝大部分是历史上的名山大川。所以我们应继承名山的优秀传统，加强科研、教育功能与国家公园接轨

国家风景区的建立，是名山风景发展史上具有里程碑意义的。它标志着农业文明时代人与自然精神关

系中的感性关系阶段已进入工业文明时代人与自然精神关系的理性阶段。强调保护原生自然本底，强调科研、

科普和爱国主义教育功能，使国家公园成为种质库、自然博物馆、生态实验室和环境教育课堂，限制游人

及其服务设施的数量，使人与自然的精神关系，建立在理性的科学基础上。

（4 ）生态文明时代——关系

后工业时代高科技的发展，使人类的生产生活发生了日新月异的变化，同时也给大自然带来空前的破坏。

自然环境的日益恶化，已直接威胁到人类自身的生存与发展。联合国环境署发表的《全球环境二千年展望》的

报告指出，地球上的植被、土地已遭严重破坏，全球80％的原始森林已被砍伐或被破坏。我国国土荒漠化速度

也是史无前例的，目前正以平均每年2460km2 的速度扩展。

面对地球村的绿色家园受到日益严重的威胁、干扰、改造和毁坏，人们不仅要有整体的保护意识，更需要

保护那些传统的自然文化遗产和抢救那些尚未被破坏的具有科学、美学和历史文化价值的自然保护区、自然风

景区，以满足人类对大自然的精神文化的需求。这已成为全球的共识。

12年，联合国教科文组织通过了《保护世界文化与自然遗产公约》，以公约的形式联合全世界的力量，

来保护全球最珍贵的遗产。保护它的真实性和完整性，使之世代传承，永续利用，这也是现代文明的重要标志

。这表明风景名胜区——自然文化遗产功能的发展已进入生态文明时代，生态保护原则已成为风景区保护的首

要原则。这种精神文化关系，是建立在发扬传统、突出生态价值的基础上，承认自然界的生物同人类有着同样

的价值和权利。尊重自然，爱护生态，使人对自然的情感、理性的关系提高到“”关系，并借以从精神、

和科学上指导人与自然的可持续发展。

2 、保护与发展

保护是任何时代遗产发展利用的前提。没有保护就没有天下名山，没有风景区和国家公园。

农业文明时代的中国名山，是靠全社会来保护。帝王下诏“凡五岳及名山，……皆禁樵。”（六典。

尚书工部卷）具体到一座山，如“天台山中避封内四十里，为禽兽草木长生之福庭，禁断捕者”（唐睿宗《

复

建桐柏观敕》）。文人从山水审美价值观进行歌颂和保护。宗教从仙山佛国意识保护寺观及其环境。百姓及全

社

会都以风水意识进行有效保护，这就形成农业文明时代的天下名山保护体系。除了战争，名山一般都能得到有

效保护。

工业文明时代的国家公园，都是立法保护，并由国家最高权力机构——中央直接管理。如在美国，保

护国家公园，带有政治任务性质，每届总统都要为此做出努力，总统有国家公园顾问。

生态文明时代，地球已成为“地球村”，保护自然文化遗产，已成为全球战略。联合国教科文组织以公约

的形式联合世界的力量，保护全人类最珍贵的遗产。公约要求签约国竭力保护好所在国的世界遗产和国家

遗产。截至2001年底，全球世界遗产已有721 项，其中有28项在中国。

可见，在人类社会发展史中，遗产的保护也是不断发展的，从家族遗产（传家宝），国家遗产（国宝），到世

界遗产（人类瑰宝）。无论什么时代，保护遗产的宗旨都是保护遗产的真实性和完整性，发展遗产地的精神文

化

功能和科教功能，禁止对遗产地进行过度经济开发，使之世代传承，永续利用。因为遗产地风景区内精神文化

功能的发展，必然会促进区外服务设施的开发建设，从而为本地区带来巨大的经济效益，但只要保护好区内的

自然生态本底，适当的建设也可为所在地区提供良好的生态环境和生物多样性做出贡献。

3 问题与对策

联合国世界遗产组织认为，除了自然灾害，世界遗产所面临的主要威胁还有人为的因素，包括国际战争、

地区或国内冲突、大型工程和大众旅游及其失控的旅游开发等。

目前，对中国的自然文化遗产和风景区的最大威胁便是失控的旅游开发，尤其是错位的、超载的旅游开发

已经造成国家风景区和世界遗产地有史以来最严重的破坏。在中国，80％左右的风景区都有上千年的开发历史

，按现代生态文明时代对自然文化遗产保护利用的原则，使得不少名山风景区早已“超标”了。尤其是近十几

年的错位、超载开发，不少风景区人工化、商业化、城市化，结果，自然度、美感度和灵感度严重下降，自然

生态系统遭到空前破坏。有的风景区正蜕变为吃喝玩乐的游乐场，所谓的国宝、人类瑰宝俨然成了少数决策者

和股民的摇钱树。

遗产地风景区的“三化”只迎合了那些缺乏自然科学知识和历史文化知识、缺乏山水审美素养，狂热追求

物质享受者的胃口，为经营者牟利，而给国家和全人类造成了无法挽回的损失！

我国的世界遗产和国家风景区面积虽然还不到国土面积的1 ％，但却是国土中的精华，是大自然中最高精神

文化活动场所，具有多种高级功能。它好比音乐中的交响乐，戏剧中的京剧。不能为了赚钱，就迎合听不懂交

响乐、看不懂京剧者对物质享受的兴趣，让他们在舞台上摆摊叫卖、在剧场里架床设铺，而严重破坏天然大舞

台和影响观众的效果，严重干扰高素质者对大自然的精神享受和科学文化探求。

对此，美国国家公园手册就指出：“允许公园被用于商业目的旅游，是对国家公园的独特、绝佳财富的浪

费，所有这类旅游都应被制止。“”必需的公园内宿营地应根据自然景观要素来设计和操作，豪华宾馆无疑是

不合适的“。”把保护生态系统作为公园的根本目的……成为限制游客设施的理由。“”游人接受‘野外生活

方式‘、’野游体验‘、’公园体验‘。“

韩国国立公园画册的大标题写道：“韩国国立公园无与伦比的美丽，这里只邀请热爱自然的人。”

把风景区、遗产地当作旅游经济区开发，不仅破坏了中国名山精神文化功能的优秀传统，更不符合现代国

家公园和世界遗产保护利用的科学要求。例如，某名山的决策者提出要“把山顶建成热闹非凡的天上城市”，

“把风景的名山，改造成经济的名山。”在此方针指导下，这座反映农业文明时代中华民族精神文化缩影的名

山，被改造成山下城市上山，山顶闹市盖顶，还有中山小市，三条索道一条公路联成的商业山。山周围还有几

十处石场，开山取石。近来又搞什么“名人名花园”，还要修破坏性极大的抽蓄能电站。只要有利可图，什

么项目都可上。如此开发“经济的名山”，是对中华民族和全人类最珍贵的自然文化遗产的最大破坏。去年，

一位美国文物专家慕名参观此山以后，对洛杉矶时报记者说：“此山使我大吃一惊，居然还有索道缆车、垃圾

和唯利是图的商业活动……。“

另一名山也不例外，不仅修了三条索道，造成地形、生态破坏和视觉污染，而且还在核心区精华地段大兴

土木，继续进行错位、超载的开发。在山顶建体量大、耗能大、服务人员多、污染大的星级豪华宾馆、饭店、

商店等。在坡度很大的山腰溪谷间建水库、修蓄水池，把山中20个大小水库蓄水池，联成长达40km的给排水管

网，开崖凿壁、垒坝蓄水，破坏了此山的水系、生态、花岗岩体，造成有史以来最严重的破坏。此山是一座自

然美学、自然科学和历史文化（无形文化）价值极高的名山，尤其是自然美学价值，是世界上无与伦比的。这

样

一座完美无瑕通体皆美的名山，今日为了少数人（股民）利益，而遭此破坏，伤痕累累，严重损害了国家文明

形

象，损害了作为人类遗产代表最广大人民的利益。

美国黄石国家公园1995年被列入《世界遗产濒危名录》，其理由是：

（1 ）公园东北边界外4km 处，矿，将影响威胁公园；

（2 ）违规引入非本地物种——湖生红点鲑鱼与本地的刺喉鲑鱼竞争；

（3 ）道路建设与游人压力；

（4 ）野牛的普鲁氏菌病可能危害周边地区的家畜。

对此，克林顿于1996年以6500万美元收购了矿的私人土地，解决了区外的威胁，其他问题尚未

完全解决。据1993年资料对比黄山与黄石的旅游利用强度，黄山要比黄石大16.2倍，现在就更大了，其他问题

要比黄石国家公园严重得多！按黄石以上的“入危”标准，黄山、泰山等世界自然文化遗产地该不该列入《世

界

遗产濒危名录》，难道还用思考吗？更有甚者，有的风景区为了牟利，还搞什么“鬼文化”、“开棺立尸”、

赌

场以及名目繁多的人造景观等等。凡此种种，都在开发旅游的口号下进行的，有的还是在“文明山”、“卫生

山“、”十佳单位“等桂冠下畅通无阻地进行的。要知道，破坏世界遗产是现代社会最不文明的行为！出现上

述

问题的主要原因有：

（1 ）管理不力、缺乏权威

世界各国的世界遗产和国家公园都是中央直接管理，而我们却违背公约的承诺，交给地方甚至旅游

公司去管，这是世界极罕见的不负责现象。对比之下，韩国只有20个国立公园，由中央国立公园管理公团直接

管辖，仅中央机构的公务员就有67人；美国国家公园管理局编制更大。而我国151 个国家风景区，只有建设部

城建司下属一个风景处共3 个人管，而且只管“业务”，有何权力！

（2 ）立法滞后

保护自然文化遗产的立法，滞后于开发的行为，于是就拿开发区的政策，来套风景区、遗产地的开发

，难免不导致错位的破坏性开发。

（3 ）遗产保护利用对科技的要求很高，世界各国都以科技决策为基础，而我国都是以长官（决策者）说

了

算。从80年代初到现在，许多专家、教授、院士，就风景区、遗产地的管理体制、保护利用、制止破坏性开发

等问题，不断向人大、政协直至写信提建议，结果都被推到各部门不了了之。

（4 ）无法体现公益性对遗产地、风景区的保护利用，属公益性的事业，是行为，应有财政支持。

如2000年，韩国20个国立公园的经费，相当于6 亿人民币，其中一半是国家支出，其余是门票收入和团体捐助

美国国家公园的经费为43亿美元，其中国家出资20亿美元，社会团体捐助23亿美元。而我国151 个国家风景区，

国家只出1000万元人民币，有的地方每年还向其风景区要几千万元人民币，从而迫使风景区提高门票价格

并扩大商业开发规模。此外风景区多种破坏性的旅游设施，在服务的口号下，千方百计引导游人“消费

“，最后都落实到游人身上。如何体现社会公益性呢？（5 ）问题停留在协商阶段对于世界遗产和国家风景区，

有的决策者缺乏认识，用经济开发区方针政策去套。有的是为了局部利益，一意孤行地搞破坏性开发去发财。

前者加强宣传教育即可，后者非法律与禁令不足以制止。面对风景区遗产地如此严峻的威胁，建议和人

大应该当机立断，取紧急措施，拯救遗产地和风景区，不能老推给部门去“协商”，推一天就毁一片。

根据我国的实际情况，笔者建议取如下有效措施加以解决：

（1 ）必须由最高领导下决心，建立国家遗产管理局，直接管理国家级自然遗产、文化遗产及自然文化遗产，

其人员即从分属于建设部、国家文物局和林业局等处加以组合，由任命局长确定编制。因这三类遗产都

属于保护性的，科技含量很高，所以在管理上都有共性。而且在国际上与联合国教科文组织世界遗产中心

及其相关学科系统接轨。这就加强了权力、权威，克服政出多门，条块分割的局面。如果各部门不协作，那么

建议先由各部、局相应提高遗产管理处为遗产管理司，直接管理所属遗产。尤其是建设部应建立国家公园管理

司，与国际上国家公园接轨，这也是“入世”后的形势要求。国家重点风景名胜区建立之初就明确是中国的国

家公园，现在应在整治的基础上正名为国家公园，并参与国家公园的国际组织，而不是以风景区的低要求，大

搞破坏性开发。

（2 ）建立国家遗产保护法，或分别建立自然、文化、自然与文化遗产（国家公园）法。

（3 ）抓紧遗产地风景区的整治，以保护为前提，按功能分区原则整治错位开发。以保护遗产的真实性和完整

性，并突出生态保护为重点，严格整治超载开发，做到分区定位建设，限量旅游，永续利用。

（4 ）应明令禁止在风景区内招商引资搞旅游经济开发。与国际接轨，按国家公园标准要求，我国绝大部分风

景区内，都已经处在超载开发状态，只能减不能加！风景区是国家遗产不是企业，不是商品，应禁止上市，并

不

准出让或变相出让。

（5 ）建立有关学科组成的遗产专家委员会，参与科技决策、咨询和监督。

（6 ）国家应从旅游收入中提取部分资金，支持风景区的保护管理，鼓励社会捐助。

（7 ）传播遗产知识，培训有关干部。

国内外的实践经验和科学研究表明，世界遗产和国家公园没有中央的直接管辖是难以实现有效地保护

，使之世代传承，永续利用。尤其是处于转型期的我国，体制不顾、法制不全，经济发展和开发速度很快。对

不可再生的保护性来说，一旦破坏，就难以复原。世界遗产、国家风景区是祖国壮丽河山的缩影，是国土

景观的精华，是祖国文明历史的见证。保护遗产，传承文明，永续利用是现代文明的标志和象征，我们不能无

动于衷！（